对"落地完税"政策的浅析

　　根据海关总署、国家发展改革委和商务部联合发布的公告，自2005年10月1日起，进口汽车应直接在口岸海关办理进口报关、纳税等手续，保税区不得再存放以进入国内市场为目的的进口汽车。我国在《中国加入世界贸易组织议定书》中的承诺：自2005年1月1日起，取消汽车及其关键件进口配额和许可证管理。在2004年6月1日发布的《汽车产业发展政策》中明确规定，从2005年起，保税区禁止开展进口汽车保税业务，所有进口口岸保税区不得存放以进入国内市场为目的的汽车。

　　所谓的“落地完税”政策的实行，主要是为了缓冲大量进口汽车进入中国市场对国产汽车形成冲击进而建立的“非关税壁垒”。一旦进口汽车实行落地征税，进口汽车经销商的资金压力将增加65%左右的综合税率(关税、消费税、增值税同时征收)，这就意味着一些自有资金不足、规模较小和难筹巨资的弱小的进口汽车经销商资金占用量大大提高，而经营成本大幅增加而无力承受的进口汽车经销商将面临出局的危险。

　　此项进口汽车“落地完税”政策的实施，意味着此前“卖出几辆车，报关几辆车”的运作方法已“寿终正寝”。

　　由于实行的“落地完税”政策只是资金结算方式的变化，而进口汽车总价并没有发生变化，所以进口汽车经销商也许会将这一资金压力转嫁给消费者。另外，目前国产汽车的强劲发展势头从一定程度上抑制了进口汽车市场的发展，替代车型增多，分流了部分进口汽车的消费者。因此，“落地完税”政策的实行是不会导致进口汽车骤然涨价。

　　据“落地完税”政策规定，白2005年1月1日559月30日间，运抵保税区的进口汽车尚有一个缓冲期，须在2005年10月31日前向海关办理进口报关、纳税等手续。为了应对这场资金风暴的到来，部分积压了很多进口汽车，而又无力交纳关税的进口汽车经销商为缓冲资金压力会低价抛售部分进口汽车，以求资金回笼，缓解压力，避免损失。这一现象引发了进口汽车价格的震荡。

　　一旦“落地完税”政策实施后，对于不同类型的进口汽车会产生不同程度的影响。由于需要一次性付清65%左右的综合税率，一些销量较大的高档进口汽车就会受到较大的影响。一次进口汽车数量较大，占用进口汽车经销商的流动资金也大，这必然导致进口汽车经销商的经营成本大幅上升。为了降低风险，很多进口汽车经销商采取多品种、小批量的进口策略。普遍的避税手法是：进口汽车到港后，先存放在保税区，每天每辆车只需交几元钱保管费，找到买主后再交税出库。因此，资金压力不大。尤其是一些有官商背景的大经销商纷纷选择在香港囤货，以规避新税开征后可能增加的商务成本。

　　国家实施“落地完税”政策的意图很明确，一是与国际接轨；二是增加进口汽车经销商的运营成本和流动资金占用量，提高进口汽车经销商的风险，从而控制进口汽车在国内市场的份额和缓解国产汽车在高关税被取消后所受到的强烈冲击；三是通过“落地完税”政策抬高进口汽车市场的“门槛儿”，完善准入规则和相应的税收措施，鼓励汽车制造业发展，促进产品本地化制造，兑现我国加入世贸组织的承诺；四是为我国汽车产业发展营造公平竞争的市场环境，并努力做到管理制度公开透明。